律师课堂：四个「关键点」指导企业审查规章制度

一、规章制度生效的实质要件：内容合法

    企业规章制度的内容必须合法是制度生效的前提条件，即要求其内容必须严格遵守法律、法规规定的调整劳动法律关系的基本原则和要求，符合法律、法规和相关政策文件的规定。

    企业的规章制度要做到内容合法，必须注意以下几点：

1.对于法律、法规所列举的必备事项，应当在企业的规章制度中作出规定的，其中有关劳动基准、劳动保护、劳动条件、劳动拫酬及员工的其他福利待遇的规定，不得低于法定最低标准或集体合同所约定的最低标准；

2.劳动法律、法规中没有作出强制件规定，而留给企业自主确立的行为规范，也必须体现权利、义务的一致性，做到劳动利益与效益并重，奖惩结合；

3.在制订处罚条例时尤其需要注意，必须与法律、法规规定的惩罚条款相符，不能任意加重处罚，否则将存在认定处罚无效的风险；

4.不能简单孤立地理解内容合法，在注重合法性的同时，也要注意内容的合理、公平和公正，特别对于规范员工行为的规章制度，在法律、法规没有作出规定的情况下，条款应足够合理、公平公正，不能畸轻畸重，不近情理，否则显失公平也不能作为规范劳动者的有效依据。

二、规章制度生效的程序要件：通过民主程序

    根据《劳动合同法》第四条的规定，用人单位草拟的直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项，不能就此生效，必须经过法定的几步民主程序：

1.将草拟的规章制度内容交由职工选举出的职工代表大会讨论，没有职工代表大会的企业可将草案交由全体职工讨论；

2.让职工代表大会或者全体职工提出方案和意见；

3.待职工的方案和意见反馈到用人单位后，要进行分析加工，充分吸收来自各方面的意见和建议；

4.修改草案后再与工会或者职工代表平等协商，最终确定。

    前述程序虽然复杂，但却必须严格照此操作，否则会存在前功尽弃的风险。

    当然，民主程序不只适用于规章制度的制定、修改过程，人的立法思维毕竟不能穷尽所有的内容，在规章制度生效实施后，工会或者职工认为某一规章制度不适当的，仍然有权向用人单位提出，通过协商、谈判修改完善。

三、规章制度生效的公示程序：公示或告知劳动者

    公示程序看似简单，但在实践中却是最易出现漏洞的。比如，现在很多企业实行无纸化办公，规章制度在内部网站上公布或通过电子邮件发送告知，让员工自觉浏览査阅。而这种情况，一旦发生争议，公示程序的举证责任在用人单位，而用人单位又很难举证证明某一规章制度曾在内部网上公布或以电邮形式发送，这就会导致用人单位在争议处埋过程中的被动局面，这种情况可谓是屡见不鲜。

    在此提供几种人事管理实践中常见的公示方法：

1.将规章交由员工阅读，并且在阅读后由员工本人签字确认；

2.召开全体职工大会或者组织全体职工进行集中学习、培训，让员工在签到表上签名；

3.将规章作为劳动合同的附件，人手一册，在劳动合同中专款约定 “ 《劳动规章制度》已经确实收到并详细阅读，且愿意遵守履行”；

4.在企业公共区域将规章内容全文公告，并且将公告的现场以拍照、录像等方式记录备案。

四、规章制度的贯彻执行

    制度制定后并不等于达到了管理的目的，关键是通过制度实现有序的管理，使管理有法可依，并在管理过程中不断完善相关制度。加强对员工的培训，让员工知道，所有的制度和规定都是为了帮助员工更好地工作，是提供方便而不是为了约束，是为了规范其行为而不是一种负担。让大家明白，规章制度就是企业的“红线”，对明示了的规章制度，任何人触犯了都要受到惩罚。

    目前，许多企业在制度制定时对细节的关注不够，有些方案没有经过充分的论证就出台了，缺少针对性和可行性，造成在执行的过程中，业务流程过于繁琐，形式的东西过多，可操作性不强。以上都是规章制度“执行难”的原因。

    综上，企业必须着力提高中层管理人员的执行力，提升其在计划、指挥、协调、创新等方面的能力。同时，要建立严格的考核约束机制，制定严谨、科学、公平的考核内容、标准和方法，这样才能确保企业各项工作的有效开展。

“做你所写的，写你所做的，留下证据”

这句话是对规章制度的要求，也是对企业管理的要求。展开来说，应包括四层含义：

一是要有一套规章制度，要写下来让每位员工都清楚，切忌随意性；

二是有了规章制度，就必须执行，而不是写在纸上，说在嘴上，挂在墙上；

三是要严格执行规章制度，常抓不懈，决不能宽松不一，甚至放弃原则；

四是企业管理过程中的每一步操作都应注意保存相关材料，作为应对劳动纠纷的证据。

    这四个环节也就是通常所说的“有章可循、有章必循、执章必严、违章必究”。因此，只要企业在日常工作中把握住这些环节，就会少出问题甚至不出问题。