轻微醉驾不入刑！陕西试点8种常见犯罪量刑规范化

最高人民法院近日针对八种常见犯罪的量刑（见文后附图），出台了指导意见。其中受到关注的是，这份量刑意见对什么样的醉驾属于“轻微”程度，提出了这样的表述：

对于情节显著轻微危害不大的，

不予定罪处罚；

犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，

可以免予刑事处罚。

所以消息一出，不少媒体就将其贯以“醉驾不再一律入刑”的标题，进行传播。一时激起千层浪，引发了争论。

我们知道，“醉驾入刑”是2011年的“刑法修正案”增加进来的，是“危险驾驶罪”的一部分。从法律条文来看，危险驾驶罪有二种情况。一种叫做 “追逐竞驶”，另外一种就是我们今天要说的“醉酒驾驶”，并且请注意，法律对“醉酒驾驶”没有附加任何条件。简单粗暴地来说，只要“醉驾”，就要入刑。

只要您还时不时地出门应酬，都应该在这几年里，切身感受到了这一法律条款的威慑力。不管是政府官员、社会名流还是普通老百姓，交警查酒驾让你吹气，发现所吹气体中酒精含量达到或超过了80毫克/100毫升，就立即抽血复检；确定还是超标时，就予以刑事立案，入刑没商量。艺人高晓松还成了北京醉驾入刑的第一人。“醉酒一律入刑”的说法，在一定程度上就是这样传开的。

而此次最高法出台的指导意见则明确：对于醉酒驾驶机动车的被告人，应当综合考虑被告人的醉酒程度、机动车类型、车辆行驶道路、行车速度、是否造成实际损害以及认罪悔罪等情况，准确定罪量刑。对于情节显著轻微危害不大的，不予定罪处罚；犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。

根据规定，最高法要求各高级人民法院在辖区内指定1-2个中级法院、2-4个基层法院开展试点。试点工作从今年5月至10月，为期半年。根据试点情况，将适时在全国法院推行。

记者从获取的《量刑指导意见（二）》中了解到，最高法于2016年4月决定开展扩大量刑规范化范围试点，将危险驾驶罪等8个罪名的有期徒刑、拘役、罚金和缓刑纳入规范范围，并指定天津、辽宁、福建、海南、湖北、广西、云南、陕西等八个高级人民法院开展第一批试点，同时指定广东省广州市白云区人民法院就罚金刑开展试点。此次出台的《量刑指导意见（二）》，是在总结试点经验的基础上制定的。

那么，这次出台的指导意见，尽管是试点、试行，但是否意味着要对“醉酒一律入刑”进行松绑？北京慕公律师事务所主任刘昌松认为，这正是这次最高法院出台指导意见的意图所在。比如一个人虽然达到了“醉驾”的标准，可现在倒好，根据他的醉酒程度、机行车速度、是否造成实际损害等等，如果“情节显著轻微危害不大的，则不予定罪处罚”。

我认为它已经僭越了立法所规定的范畴，不应该越权，现在是在创制法律了，应把刑法的醉酒驾驶入刑这个条款进行修正和调整。

但是，中国政法大学教授阮齐林则持不同看法。在他看来，最高法院这次出台的指导意见是对既有法律规定的重申，也可以被看做是对“醉驾一律入刑”这样的认知和做法进行纠偏。“醉驾一律入刑”的概括本来就不够准确和权威，现在又何来“醉驾不再一律入刑”一说呢？

醉驾一律入刑，这个说法本身就不是权威、不准确，不能代表法院的官方的立场。并不表明最高法院在危险驾驶罪上，态度上有什么转变。只是当时是新法出台，可能各地执行得比较严格一些。另外，考虑到这个标准不好掌握，怕出现选择性的执法，所以一时也出现了只要抓到醉驾就定罪的状况。

按照阮齐林教授的观点，将规范醉驾量刑解读为醉驾入刑松动并不准确，指导意见只是规范，并没有松动。公众不必担忧，一些驾驶人也不必窃喜。对醉驾量刑的细化和规范，是根据现实情况和既往案例做出的科学修正，有着一定的现实价值和积极意义，也是法制人性化的一种体现。同样是来自学界的中国人民大学法学院副教授王宗玉也强调，新的指导意见实质是在惩戒尺度上的微调。

这次最高法院之所以修正了量刑指导意见，也就是说，在有些情况下，是可以不构成犯罪的，这也是全面考虑了刑法总则的规定，社会危害性不大，情节显著轻微，不认为是犯罪。罪刑相适应，有多大的犯罪行为，适用多大的刑法。

不光在是否松绑的问题上存在不同的解读，对于这份“指导意见”的法律效力，不同专家也持不同的看法。细心的朋友应该注意到，这次最高法院发布的是所谓的“指导意见”。刘昌松认为，“指导意见”不具备“司法解释”的效力；而王宗玉则直接表示，“指导意见”就可以看作是“司法解释”，各级法院需要照章执行。

阮齐林告诉记者，在执行层面上，依旧存在诸多可预见的障碍因素。首先是，“轻微”醉驾的客观标准还未落地，其次是，由于司法审判存在惯性，在全国范围内、在短期时间里，醉驾定罪不会有太大的改变。

一个最严峻的挑战，你到底在什么情况下是情节显著轻微，危害不大呢。在这种情况下，你如何去甄别，什么情况下定罪，什么情况下不定罪，情节显著轻微、危害不大的标准没有搞清楚的话，它是不能轻易使用的，最后在效果上呢，还是跟过去差不多，一般都要定罪。

我们也了解到，其实对于醉驾情节轻微免刑事处罚，各地方已经行动起来了。2017年1月，浙江、上海、江苏先后出台了关于醉驾案件办理的最新规定。随后，重庆也采取跟进措施。新规中明确，惩治“醉驾”犯罪，部分情节轻微的可以不追究刑事责任，比如，您喝醉酒了，在公共停车场挪个车位，那绝对是妥妥的，构不成犯罪。